索引号: 11371000004359010J/2019-03664 发布单位: 澳门威尼斯人官网政府办公室
内容分类: 市政府办公室文件 成文日期: 2019-11-15
公开方式: 主动公开 公开范围: 面向社会
文号: 威政办字〔2019〕62号

澳门威尼斯人官网人民政府办公室
威尼斯赌博游戏印发澳门威尼斯人官网重污染天气应急预案的通知

各区市人民政府,国家级开发区管委,综保区管委,南海新区管委,市政府各部门、单位:

经市政府同意,现将修订后的《澳门威尼斯人官网重污染天气应急预案》印发给你们,请认真组织实施20181114日市政府办公室印发的《澳门威尼斯人官网重污染天气应急预案》(威政办字〔201899号)同时废止。

 

 

澳门威尼斯人官网人民政府办公室       

2019118       

此件公开发布


澳门威尼斯人官网重污染天气应急预案

 

目  录

 

一、总则

(一)编制目的

(二)编制依据

(三)适用范围

(四)预案体系

(五)工作原则

二、组织体系

(一)组织机构

(二)办事机构

(三)工作组

三、运行机制

(一)预警与预防

(二)应急响应级别

(三)信息报送

(四)总结评估

(五)信息公开

四、应急保障

(一)经费保障

(二)物资保障

(三)预报能力保障

(四)通信与信息保障

(五)医疗卫生保障

五、监督管理

(一)预案演练

(二)宣教培训

(三)考核奖惩

六、附则

(一)预案修订

(二)预案解释

(三)发布实施

(四)预案备案


一、总则

(一)编制目的。

健全重污染天气应急管理机制,及时有效应对重污染天气,保障公众身体健康,满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,更好维护生产生活秩序。

(二)编制依据。

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《环境空气质量标准》GB30952012)、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ6332012)、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(环发〔2010113号)、《城市大气重污染应急预案编制指南》(环办〔2013504)、《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》(环大气〔201786号)、《威尼斯赌博游戏印送<威尼斯赌博游戏加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见>的函》(环办大气函〔2019648号)、《山东省突发事件应对条例》、《山东省重污染天气应急预案》、《澳门威尼斯人官网突发事件总体应急预案》等。

(三)适用范围。

适用于澳门威尼斯人官网行政区域内出现重污染天气时的应急工作。重污染天气是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ6332012),环境空气质量指数(AQI)大于200,即空气环境质量达到5级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。

沙尘暴天气造成的环境空气污染不适用本预案。

(四)预案体系。

本预案主要包括总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理、附则6部分,明确了重污染天气预警和应急时各部门的职责、应急措施等。

本预案体系包括市重污染天气应急预案、各区市(含国家级开发区、南海新区,下同)重污染天气应急预案、市直有关部门重污染天气应急响应专项实施方案,列入限产、停产范围的企业编制的重污染天气应急响应减排操作方案。

(五)工作原则。

以人为本,统筹兼顾;积极预防,加强应急;属地负责,部门联动;信息公开,社会参与。

二、组织体系

(一)组织机构。

1.指挥机构组成

成立市重污染天气应急指挥部(以下简称市指挥部),总指挥由分管副市长担任,副总指挥由市政府分管副秘书长和市生态环境局局长担任,成员由市委宣传部,市发展改革委、工业和信息化局、教育局、公安局、财政局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、卫生健康委、气象局、公路事业发展中心,威海联通公司、移动公司、电信公司、供电公司以及各区市政府(管委)相关负责人组成。主要职责:负责全市重污染天气应急领导工作,制定和完善重污染天气应急预案;负责预警的发布与解除,应急响应的启动、实施和终止,组织协调信息公开等;研究解决防范和应对重污染天气工作中的有关问题;完成市突发事件应急管理委员会(以下简称市应急委)交办的其他工作。

2.成员单位职责

(1)市委宣传部:编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案;负责牵头协调新闻宣传工作,会同市指挥部办公室适时组织召开新闻发布会或通气会;完成市指挥部交办的其他事项。

(2)市发展改革委:完成市指挥部交办的有关事项。

(3)市工业和信息化局:编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案;负责督促各区市落实重点行业错峰生产等应急响应措施;负责督促各区市对淘汰落后生产工艺、产能、工业节能、资源综合利用等情况进行督导检查;完成市指挥部交办的其他事项。

(4)市教育局:编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案;负责指导和督促各级各类教育机构做好健康防护工作;完成市指挥部交办的其他事项。

(5)市公安局:编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案;负责指导和监督各区市制定高排放车辆临时禁、限行方案,督查各区市限行执行情况;加大对渣土车、砂石车等违反规定上路行驶的检查执法力度;加大对违规驶入禁行区域各类车辆的查处力度;完成市指挥部交办的其他事项。

(6)市财政局:为市指挥部各成员单位开展重污染天气应急工作提供资金保障;完成市指挥部交办的其他事项。

(7)市生态环境局:负责联合市气象局开展重污染天气会商,提出预警建议;指导各区市开展重污染天气空气质量监测、预测和预报;督促各区市对应采取停产、限产措施的企业采取响应措施;配合市公安局等部门指导和监督各区市落实高排放车辆控制措施;完成市指挥部交办的其他事项。

8)市住房城乡建设局:编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案;负责监督和指导各区市落实施工工地(含拆迁)内土石方作业等扬尘污染防治措施,施工工地内国二及以下非道路移动机械的停用措施,室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业挥发性有机物控制措施和城市主干道洒水保洁措施;加强对渣土、垃圾运输等车辆的管理,杜绝扬撒遗漏现象;完成市指挥部交办的其他事项。

9)市交通运输局:编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案;负责重污染天气下辖区内国道、省道和所辖高速公路的疏通工作;负责督促各区市加大公共交通保障力度;负责公路施工现场扬尘治理工作及落实重污染天气下施工工地防尘、缩减施工量、停工等措施;落实易产生扬尘港口码头作业的停工措施,监督港口码头落实应急运输响应;落实港口码头国二及以下非道路移动机械的停用措施;配合市公安局审查全市高排放车辆临时禁、限行方案并开展督查;完成市指挥部交办的其他事项。

(10)市卫生健康委:负责组织医疗机构做好医疗救治工作;组织开展重污染天气健康防护常识宣教工作;完成市指挥部交办的其他事项。

(11)市气象局:编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案;负责全市空气污染气象条件等级预报;配合市生态环境局组织开展全市城市空气质量预报和重污染天气监测预警工作;指导各区市气象部门开展重污染天气预警、预报工作;完成市指挥部交办的其他事项。

(12)市公路发展中心:编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案;负责落实国省干线保洁措施、施工工地扬尘污染防治措施;完成市指挥部交办的其他事项。

(13)威海联通公司、移动公司、电信公司:保障通信畅通,按照市指挥部的要求,及时向居民通告大气重污染应急信息。

(14)威海供电公司:按照市指挥部的要求,重污染天气应急响应时对停产、限产企业采取相应的停限电措施,并汇总全市工业用电量下降值;完成市指挥部交办的其他事项。

(15)各区市政府(管委):负责制定和完善本区域重污染天气应急预案,指导企业编制相应的重污染天气应急减排预案(操作方案);负责本区域重污染天气应急相关工作;完成市指挥部交办的其他事项。

(二)办事机构。

市指挥部办公室设在市生态环境局,作为市指挥部的日常办事机构,由市生态环境局局长兼任办公室主任。主要职责:履行应急值守、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用;协调各成员单位开展应急处置工作;组织做好预案演练、宣传教育、监督检查等工作;完成市指挥部交办的其他工作。

(三)工作组。

1.预报预警组。由市生态环境局、气象局组成,负责根据空气质量和气象观测数据,对全市大气环境质量进行监测预报,确定重污染天气的预报预警信息,并及时上报市指挥部。

2.应急处置组。由市指挥部各成员单位组成,负责按照各自职责分工开展应急工作。

3.信息公开和宣传组。由市委宣传部,市生态环境局、气象局,威海联通公司、移动公司、电信公司组成,负责重污染天气发生时的新闻宣传和舆情引导等工作。

4.医疗防护组。由市卫生健康委、教育局组成,负责指导和监督各级医疗卫生机构做好医疗救护等工作,指导和监督中小学及幼儿园实施健康防护工作。

5.专家咨询组。由市生态环境局、气象局相关技术人员组成,参加市指挥部统一组织的活动和专题研究;按照市指挥部的要求,科学分析重污染天气发展趋势,为决策提供技术支持和对策建议;参与重污染天气应急工作。

三、运行机制

(一)预警与预防。

1.应急预防

(1)冬季采暖期应对重污染天气的预防措施

生态环境、工业和信息化、公安、住房城乡建设、交通运输等部门按照各自职责,联合开展针对工业废气排放、堆场扬尘、城市建筑扬尘、拆迁工地扬尘、交通运输扬尘、机动车限行等工作的专项行动,严厉打击污染大气环境的各类违法违规行为。

各区市政府(管委)应鼓励企业将设备检修、维护时间安排在冬季采暖期。

(2)重污染天气的应急准备

各区市政府(管委)根据本区域污染源的大气污染物排放量和社会敏感度,列出重污染天气应急响应各类减排清单,各级别应急响应措施中,基于绩效分级对重点行业工业企业进行差异化管控,列入限产、停产名单的企业要以“可操作、可监测、可核查”为原则,制定重污染天气应急响应减排操作方案并报生态环境部门审核、备案。对不可临时中断的生产线或生产工序,应提前调整生产计划,确保预警期间能够落实减排措施;对于为确保停产状态下生产安全,需保持一定生产负荷的企业,要明确确保维持停产状态生产安全的最低负荷,并具有充分的科学依据或专家意见。

市县两级指挥部各成员单位负责配套制定落实重污染天气应急预案的专项实施方案,并向社会公布。

市指挥部办公室负责组织应急管理培训和应急预案演练。

2.监测与预报

监测。市生态环境局、气象局分别负责环境空气质量监测和气象状况观测,充分利用大气污染大数据,做好数据收集处理、研判等工作,并及时报送有关信息,为预报、会商、预警提供决策依据。

预报。市生态环境局、气象局根据环境空气质量和气象条件变化特征,结合大气污染源排放情况,对未来2至3天空气质量及变化趋势进行预测。

会商。市生态环境局、气象局进一步完善重污染威尼斯赌博游戏会商机制,构建视频会商平台,预测未来可能出现的重污染天气。在重污染天气应急响应期间,要加密会商频次,必要时组织专家开展集体会商。当预测可能出现3天及以上重污染天气时,要按空气质量预报结果上限确定预警级别。

3.预警分级

重污染天气预警统一以空气质量指数(AQI)日均值为指标,按连续24小时(可以跨自然日)均值计算,以AQI日均值>200持续天数作为各级别预警启动的基本条件,共分为黄色、橙色、红色三类预警。

黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,短时出现重度污染,且未达到高级别预警条件。

橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件。

红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500。

4.预警发布

市环境监控中心和气象台负责联合开展辖区内重污染天气监测预警工作。经预测,辖区内可能出现重污染天气,由市生态环境局、气象局及时组织会商,必要时与省环境监测中心站会商或组织专家开展集体会商,会商结果报市指挥部统一确认发布预警信息。当预测到未来空气质量可能达到预警条件时,市指挥部应提前24小时以上发布预警信息。当监测AQI达到重度及以上污染级别,并预测未来12小时内空气质量不会有明显改善时,市指挥部应根据实际污染情况及时发布相应级别的预警。预警发布由市指挥部报请市应急委同意后,由市指挥部总指挥签发,预警信息报省重污染天气应急工作小组备案。

将京津冀周边区域应急联动措施以及山东省连片区域应急联动措施纳入澳门威尼斯人官网重污染天气应急预案。当预测区域内多个连片城市空气质量达到启动相应级别预警分级标准时,将按照生态环境部或区域空气质量预测预报中心和省生态环境厅会商结果通报的预警提示信息及时启动相应级别预警,积极开展区域应急联动工作,发布预警,启动重污染天气应急响应,果断采取各项应急减排措施。

5.预警解除与调整

预警解除、预警等级的调整与预警发布的主体及程序保持一致。

预警解除。当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下,且预测将持续36小时以上时,可以降低预警级别或解除预警,并提前发布信息。

预警调整。当预测发生前后两次重污染过程,且间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程计算,从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时,应尽早采取升级措施。

(二)应急响应级别。

1.Ⅲ级响应

(1)启动条件:当发布黄色预警时,同时启动Ⅲ级响应。

(2)启动程序:由市指挥部办公室组织有关部门进行会商评估,提出启动Ⅲ级应急响应建议。由市指挥部报请市应急委同意后,启动Ⅲ级应急响应;由市指挥部总指挥签发启动Ⅲ级应急响应公告。

(3)响应措施:Ⅲ级响应时,应当至少采取以下措施:

健康防护指引:

①儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性病患者尽量留在室内,避免户外活动,尽量减少开窗通风时间。

②一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外时间等必要的防护措施。

③组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

倡议性减排措施:

④倡导公众绿色出行、绿色消费,尽量减少能源消耗,尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

强制性减排措施:

全社会二氧化硫(SO2)氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)和挥发性有机物(VOCs)等主要污染物减排比例达到全社会排放量的10%以上,可内部调整SO2和NOx的减排比例,但二者减排比例之和不应低于20%。对达不到总体减排比例要求的,应进一步加大应急减排力度;确实无法达到的,应尽量满足城市最大减排能力,在提供详细的测算说明和清单的基础上,可酌情降低减排比例。

⑤矿山、砂石料场、石材厂、石板厂等停止露天作业。

⑥施工工地禁止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等。

⑦主干道和易产生扬尘路段在道路日常保洁、洒水的基础上,每天增加2次洒水降尘作业频次。

⑧未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆应禁止上路。城市建成区内工程运输车禁行,以柴油为燃料的非道路工程机械(含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等)停止使用。

⑨工业企业减排措施。按照“一厂一策”采取停产、提高污染治理设施运行效率等措施;也可采取轮流停产、限时停产、限排和应急减排置换等方式实现应急减排目标。

长流程钢铁:烧结机、球团设备停产,如预警响应时间超过120小时,之后时段停产50%(含)以上,以生产线计;高炉停产50%(含)以上,以高炉计;石灰窑停产;6米及以上炭化室出焦时间延长至28小时,6米以下出焦时间延长至36小时。禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

短流程钢铁:独立烧结、球团企业停产;停止车辆运输。

水泥:水泥制品、粉磨站停产;禁止使用国四以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

陶瓷(不含日用陶瓷):停产;禁止运输。

玻璃:按前一年中,日生产最低负荷运行,自启动预警日当天起计;禁止使用国四以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

岩棉:禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

铸造行业:所有涉气工序停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

制药工业:企业停30%含)以上,发酵级以发酵罐停产数量确定停产比例,化学合成级以反应罐停产数量确定停产比例;提取级以提取罐停产数量确定停产比例。禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

农药制造:企业停30%(含)以上,原药企业实行“以罐定产”,以发酵罐、反应罐停产数量确定停产比例。独立制剂企业以生产线停产数量确定停产比例。禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

涂料制造:配料、预混、分散、调和、融化、搅拌、过滤、调整、灌装等涉VOCs排放工序停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

家具制造:使用溶剂型涂料的木质家具、竹藤家具、金属家具和其他家具企业实施停产,停产工序包括施胶、调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉VOCs排放工序;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

包装印刷:使用溶剂型油墨企业停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

橡胶制品制造:使用溶剂型偶联剂、粘合剂,使用普通芳烃油、煤焦油的企业炼胶、压延、粘合、成型、硫化等涉VOCs排放工序停产50%(含)以上;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

工业涂装:使用溶剂型涂料的企业调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉VOCs排放工序停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

工业锅炉(不包括居民供暖锅炉):按所属行业采取相应减排措施。

2.Ⅱ级响应

(1)启动条件:当发布橙色预警时,同时启动Ⅱ级响应。

(2)启动程序:由市指挥部办公室组织有关部门进行会商评估,提出启动Ⅱ级应急响应建议。由市指挥部报请市应急委同意后,启动Ⅱ级应急响应;由市指挥部总指挥签发启动Ⅱ级应急响应公告。

(3)响应措施:Ⅱ级应急响应措施在执行Ⅲ级响应措施的基础上,增加如下措施:

健康防护指引:

①市、各区市教育主管部门指导有条件的中小学、幼儿园实行弹性上下学;停止举办大型群众性户外活动。

倡议性减排措施:

②公共交通管理部门加大公交运力保障。

强制性减排措施:

全社会SO2、NOx和PM、VOCs等主要污染物减排比例应分别达到全社会排放量的20%以上,可内部调整SO2和NOx的减排比例,但二者减排比例之和不应低于40%。对达不到总体减排比例要求的,应进一步加大应急减排力度;确实无法达到的,应尽量满足城市最大减排能力,在提供详细的测算说明和清单的基础上,可酌情降低减排比例。

③施工工地、工业企业厂区和工业园区停止使用国二及以下非道路移动机械(清洁能源和紧急检修作业机械除外)。

④矿山、港口、物流(除民生保障类)等涉及大宗原料和产品运输(日常车辆进出量超过10辆次)的单位禁止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输(特种车辆、危化品车辆除外)。

⑤汽修厂停止喷漆行为。

⑥工业企业减排措施:

岩棉:停产。

家具制造:使用非溶剂型涂料的木质家具、竹藤家具、金属家具和其他家具企业实施停产50%(含)以上,以生产线计;使用溶剂型涂料的木质家具、竹藤家具、金属家具和其他家具企业实施停产,停产工序包括施胶、调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉VOCs排放工序。

包装印刷:使用非溶剂型油墨企业停产50%(含)以上,以印刷机数量计;使用溶剂型油墨的企业停产。

橡胶制品制造:使用新型偶联剂、粘合剂,使用石蜡油的企业炼胶、压延、粘合、成型、硫化等涉VOCs排放工序停产50%(含)以上,以生产线计;使用溶剂型偶联剂、粘合剂,使用普通芳烃油、煤焦油的企业炼胶、压延、粘合、成型、硫化等涉VOCs排放工序停产。

工业涂装:使用粉末、水性、高固体分、紫外光固化等低VOCs含量涂料的企业调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉VOCs排放工序停产50%(含)以上,以生产线计;使用溶剂型涂料的企业调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉VOCs排放工序停产。

3.Ⅰ级响应措施

(1)启动条件:当发布红色预警时,同时启动Ⅰ级响应。

(2)启动程序:由市指挥部办公室组织有关部门进行会商评估,提出启动Ⅰ级应急响应建议。由市指挥部报请市应急委启动Ⅰ级应急响应,动用全市力量进行处置;由市指挥部启动Ⅰ级应急响应,由市指挥部总指挥签发启动Ⅰ级应急响应公告。

(3)响应措施:Ⅰ级应急响应措施在执行Ⅱ级响应措施基础上,增加以下措施:

①健康防护指引:市、各区市教育主管部门指导有条件的中小学、幼儿园等实行临时停课;医疗机构适当增加急诊、门诊医务人员数量。

②倡议性减排措施:倡导企事业单位结合重污染天气实际情况、应急响应措施,采取调休、错峰上下班等弹性工作制。

③强制性减排措施:

全社会SO2、NOx、PM、VOCs等主要污染物减排比例达到30%以上,可内部调整SO2和NOx的减排比例,但二者减排比例之和不应低于60%。对达不到总体减排比例要求的,应进一步加大应急减排力度;确实无法达到的,应尽量满足城市最大减排能力,在提供详细的测算说明和清单的基础上,可酌情降低减排比例。

工业企业减排措施:

陶瓷:日用陶瓷停产,禁止运输。

家具制造:施胶、调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉VOCs排放工序停产。

包装印刷:供墨、涂布、印刷、覆膜、复合、上光、清洗等涉VOCs排放工序停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

橡胶制品制造:橡胶制品企业炼胶、压延、粘合、成型、硫化等涉VOCs排放工序停产。

工业涂装:调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉VOCs排放工序停产。

4.应急响应终止

根据环境空气质量监测预报情况,及时调整预警级别、响应级别及响应措施。预警解除后,应急响应自动终止。

(三)信息报送。

预警信息发布4小时内,各区市政府(管委)将本次应对重污染天气实施限产、停产企业和停工工地名单报市指挥部办公室。

应急响应期间,市指挥部成员单位于每日15时前将应急措施落实情况报市指挥部办公室,汇总后于当日17时前报市指挥部。

(四)总结评估。

重污染天气应急工作结束后,市指挥部成员单位要在应急响应终止3个工作日内对重污染天气应急状况进行总结、评估,并将应急响应评估报告报送市指挥部。评估报告应包括重污染天气应急响应采取的措施、取得的成效、发现的问题,并针对存在突出问题,提出改进措施等。

市指挥部要根据重污染天气应急情况和有关要求,及时完善重污染天气应急工作机制,强化监督管理措施,确保各项应急措施落实到位,发挥应急工作“削峰降频”作用,切实减少重污染天气影响。

(五)信息公开。

1.应急预案发布

应急预案进行修订或预案清单进行调整的,各区市政府(管委)要在每年8月份之前公布最新的应急预案、相关部门专项实施方案、应急减排企业名单和减排环节等。

2.预警信息公开

(1)公开的内容

预警期间信息公开的内容主要包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、污染程度、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。

(2)公开的形式

通过报刊、广播、电视、网络等各类媒体,以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。

(3)公开的组织

市指挥部负责全市重污染天气应急信息公开,各级宣传部门负责新闻宣传。

(4)公开的时间

在重污染应急启动期间,应适时公开环境空气质量状况、应急工作进展情况等信息,通过各种媒体平台不断进行发布。

四、应急保障

(一)经费保障。

各区市政府(管委)要加大重污染天气应对资金投入力度,将重污染天气应急所需资金按规定程序列入预算,为重污染天气监测、预警、应急处置、监督检查,以及应急基础设施建设、运行和维护,应急技术支持等各项工作提供资金保障。

(二)物资保障。

市指挥部要制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各有关部门应根据各自职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备,做好日常管理和维护保养,确保重污染天气应对工作顺利开展。

(三)预报能力保障。

重点加强环境空气质量预报预警能力建设,建设重污染天气应急管理数据库,完善环境空气质量模拟、预报预警模型等软硬件设备设施,配备一定比例的专职预报员。

(四)通信与信息保障。

市政府及有关部门要建立重污染天气应急值守制度,健全通信和信息保障机制,明确重污染天气应急负责人和联络员,并保持24小时通信畅通,保证应急信息和指令的及时有效传达。

(五)医疗卫生保障。

组织医疗卫生单位按照应急预案做好重污染天气疾病突发患者的诊治工作,确保应急状态下相关医务人员和医疗设备、物资等及时到位。建立健全重污染天气相关医疗物资储备与应急调配机制。

五、监督管理

(一)预案演练。

定期组织应急预案演练,明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等,重点检验重污染天气预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等情况,演练后要及时进行总结评估,提出改进建议,完善应急措施和机制。各级政府要在每年的冬季采暖期之前开展1次应急演练。

(二)宣教培训。

1.宣传教育

各级宣传部门负责预警条件下应急宣传,组织相关单位及媒体依据应急预案开展重污染天气预警的信息发布,全面宣传重污染天气预警信息和应急响应措施。

2.应急培训

市政府及各区市政府(管委)建立健全重污染天气应急预案培训制度,根据应急预案职责分工,制定培训计划。市指挥部成员单位对各自职责的落实和监管方式进行培训,确保应急时监督执法到位;相关企事业单位对各自所需落实的应急措施进行技术培训,确保各项应急措施安全、有效、全面落实。

(三)责任追究。

加大重污染天气应急期间工业源、移动源和扬尘源等减排措施的监管力度。加大对市指挥部成员单位履职情况的监督,对违纪违规、失职渎职行为进行严肃查处。相关职能部门加强对企事业单位应急措施落实情况的监督检查力度,对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯、不落实应急减排措施的企业,依法责令其停止生产,除予以经济处罚外,依法严格追究法律责任。

六、附则

(一)预案修订。

根据国家和省重污染天气应急工作部署、省重污染天气应急预案的调整以及本预案实施过程中发现的问题等情况,市指挥部办公室负责对本预案适时进行修订和完善,并经市政府批准后执行。

(二)预案解释。

本预案由市生态环境局负责解释。

(三)发布实施。

本预案自发布之日起施行。

(四)预案备案。

市指挥部成员单位依据本预案分别修订各自应急预案和实施方案。

 

附件:市指挥部办公室及各工作组行动细则


附件

 

市指挥部办公室行动细则

 

一、组成人员

主任:市生态环境局局长。

副主任:市生态环境局分管副局长。

成员:市委宣传部,市发展改革委、工业和信息化局、教育局、公安局、财政局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、卫生健康委、气象局、公路发展中心,威海联通公司、移动公司、电信公司、供电公司分管负责人。

二、行动细则

1.当预测可能出现重污染天气时,负责预警发布和解除的报批,并向市指挥部成员单位下达启动应急响应的命令。

2.组织预警预报组及专家咨询组每日开展重污染天气会商。

3.协调信息公开和宣传组及时开展信息公开工作。

4.协调应急处置组开展应急工作。

5.建立健全应急指挥信息系统,充分利用有线、无线等通信设备和媒体,完善各级空气重污染预警和响应联络网络。

6.建立重污染天气应急值守制度,健全应急人员通信信息库,各部门应明确重污染天气应急负责人和联络员,并保持24小时通信畅通,保证应急信息和指令的及时有效传达。

7.重污染天气应急期间,每天调度各成员单位应急响应措施的落实情况,及时上报市指挥部。

8.重污染天气应急响应终止3个工作日内,组织市指挥部各成员单位对重污染天气应急状况进行总结、评估。

 

预报预警组行动细则

 

一、组成人员

组长:市生态环境局局长。

副组长:市生态环境局、气象局分管副局长。

成员:市环境监控中心和气象台等单位相关负责人。

二、行动细则

1.根据空气质量和气象观测数据,对全市大气环境质量进行监测预报,确定重污染天气的预报预警信息,提出发布预警建议,并及时上报市指挥部办公室。

2.负责制定和执行重污染天气监测工作预案。

3.应急响应期间视情况加密环境空气质量监测和气象观测。

4.根据空气质量和气象观测数据,每2小时与专家组会商确定重污染天气预警预报信息,必要时可加密会商。会商后需及时将预警预报信息和监测数据上报市指挥部办公室,为预警、响应提供决策依据。

 

应急处置组行动细则

 

一、组成人员

组长:市生态环境局局长。

副组长:市生态环境局分管副局长。

成员:市指挥部各成员单位相关负责人。

二、行动细则

启动应急响应后,各相关部门应立即采取以下措施:

1.各区市政府(管委)组织各相关部门迅速落实应急响应的相应措施,对区域应急减排措施落实情况开展现场检查。

2.市生态环境局、工业和信息化局和威海供电公司等部门、单位结合职责分工,负责组织涉及大气污染物排放的企业落实应急减排停限产要求,组织落实工业企业减排要求。

3.市公安局、住房城乡建设局、公路发展中心等部门负责组织实施高排放车辆临时禁、限行,城市建成区内工程运输车禁、限行,非道路工程机械(含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等)停止使用等措施。

4.市住房城乡建设局、公路发展中心负责在城市主干道日常保洁、洒水的基础上,每天增加3次洒水降尘作业频次;组织落实好施工工地、道路扬尘等的减排措施;落实好施工工地内国二及以下非道路移动机械的停用措施,室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业挥发性有机物控制,矿山停止使用国四及以下重型载货汽车等措施。

5.市交通运输局负责组织落实运输车辆的管控、公路疏通、公路施工现场扬尘、港口码头作业等措施;落实港口码头国二及以下非道路移动机械的停用措施。

6.应急响应结束2日内,市指挥部各成员单位向市指挥部办公室报送应急减排措施落实情况。

 

信息公开和宣传组行动细则

 

一、重大及以上重污染天气应急行动

(一)组成人员。

组长:市委宣传部分管副部长。

副组长:市生态环境局分管局长。

成员:市委宣传部,市生态环境局、气象局,威海联通公司、移动公司、电信公司等部门、单位相关负责人。

(二)行动细则。

1.启动级应急响应后,在2小时内组织宣传部门和新闻媒体、通信公司通过微信、微博、手机短信、网络、电视、广播、公益显示屏和企业污染物排放信息显示屏等方式开展重污染天气信息公开和宣传工作。

2.通过报刊、广播、电视、网络等媒体,以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式,进行新闻宣传、跟踪报道和舆情引导工作。

3.信息公开与宣传报道的内容包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。

二、较大重污染天气应急行动

(一)组成人员。

组长:市委宣传部分管副部长。

副组长:市生态环境局分管副局长。

成员:市委宣传部,市生态环境局、气象局,威海联通公司、移动公司、电信公司等部门、单位相关负责人。

(二)行动细则。

启动级应急响应后,在2小时内组织宣传部门和新闻媒体、通信公司通过微信、微博、手机短信、网络、电视、广播、公益显示屏和企业污染物排放信息显示屏等方式开展重污染天气信息公开和宣传工作。信息公开与宣传报道的内容包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。

三、一般重污染天气应急行动

根据市指挥部命令,参照较大重污染天气应急行动,迅速组织开展工作。

 

医疗防护组行动细则

 

一、重大及以上重污染天气应急行动

(一)组成人员。

组长:市卫生健康委分管副主任。

副组长:市教育局分管副局长。

成员:市卫生健康委、教育局相关负责人。

(二)行动细则。

1.市卫生健康委负责指导和监督各级医疗卫生机构做好医疗救护等工作,包括增加医护人员出诊人数、提前储备必需及专项应急物资等。

2.市教育局负责指导和监督中小学及幼儿园实施健康防护工作,包括停止户外活动和体育课,执行弹性上下学,临时停课等。

二、较大重污染天气应急行动

(一)组成人员。

组长:市卫生健康委分管副主任。

副组长:市教育局分管副局长。

成员:市卫生健康委、教育局相关负责人。

(二)行动细则。

1.市卫生健康委负责指导和监督各级医疗卫生机构做好医疗救护等工作,包括增加医护人员出诊人数、提前储备必需及专项应急物资等。

2.市教育局负责组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

三、一般重污染天气应急行动

(一)组成人员。

组长:市卫生健康委分管副主任。

副组长:市教育局分管副局长。

成员:市卫生健康委、教育局相关负责人。

(二)行动细则。

1.市卫生健康委负责指导和监督各级医疗卫生机构做好医疗救护等工作,包括增加医护人员出诊人数、提前储备必须及专项应急物资等。

2.市教育局负责组织中小学、幼儿园学生尽量留在室内,避免户外活动。

 

专家咨询组行动细则

 

一、重大以上重污染天气应急行动

(一)组成人员。

组长:市生态环境局分管副局长。

副组长:市气象局分管副局长。

成员:市生态环境局和气象局相关技术人员。

(二)行动细则。

启动级应急响应后,视情况每2小时与预警预报组会商,科学分析重污染天气发展趋势,针对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议,为重污染天气应急管理提供技术支撑;参与重污染天气监测、会商、预警、响应及总结评估等工作;参加市指挥部统一组织的活动和专题研究,不断加强预测预报能力建设。

二、较大重污染天气应急行动

(一)组成人员。

组长:市生态环境局分管副局长。

副组长:市气象局分管副局长。

成员:市生态环境局和气象局相关技术人员。

(二)行动细则。

启动级应急响应后,视情况每6小时与预警预报组会商,科学分析重污染天气发展趋势,针对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议,为重污染天气应急管理提供技术支撑;参与重污染天气监测、会商、预警、响应及总结评估等工作;参加市指挥部统一组织的活动和专题研究,不断加强预测预报能力建设。

三、一般重污染天气应急行动

根据市指挥部命令,参照较大重污染天气应急行动,迅速组织开展工作。